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Financement des inégalités dans le secteur EAH: pourquoi est-ce critique?

Sanitation and Water for All Secretariat
25 Mar 2020

La finance est le principe directeur clé du partenariat mondial Assainissement et Eau pour tous (SWA), et est présent à la fois dans les dispositifs fondamentaux (ce dont le secteur a besoin pour être efficace) et dans les comportements collaboratifs (comment le secteur peut atteindre ses objectifs), qui forment partie du cadre SWA.

 

Le secteur de l'eau, de l'assainissement et de l'hygiène (EAH) est à forte intensité de capital et le financement (argent non remboursable) provient généralement des 3T: a) Les tarifs des clients, y compris le coût des dépenses d'auto-approvisionnement (c'est-à-dire le développement ou l'amélioration de l'approvisionnement en eau par les ménages en grande partie ou entièrement seuls) ou des frais d'utilisation tels que les frais de connexion, b) les recettes fiscales du gouvernement provenant des contribuables nationaux et c) les transferts de donateurs. En revanche, le financement est l'apport d'argent remboursable aux financeurs et est le plus souvent utilisé lorsque les dépenses d'investissement élevées en nouveaux actifs ne peuvent pas être financées directement par les revenus. Le thème de la finance est également crucial pour le programme des objectifs de développement durable (ODD) 2030 et pour le principe de «ne laisser personne de côté».

Le programme conjoint de surveillance (JMP) OMS / UNICEF 2019 pour l'approvisionnement en eau, l'assainissement et l'hygiène, rend compte des progrès réalisés en matière d'eau potable, d'assainissement et d'hygiène de 2000 à 2017 et, pour la première fois, a évalué les progrès accomplis aux niveaux national, régional et mondial dans la réduction des inégalités dans les services de l'EAH. Entre 2000 et 2017, l'écart de couverture en eau a été réduit de 10%. Cependant, l'écart de couverture en eau entre les plus riches et les plus pauvres s'est creusé dans plus de la moitié des pays.

 

Inequalities in                           Le secteur de l'eau de base 2000-17: écart entre le quintile le plus riche et le plus pauvre (source: washdata.org)

 

Pour l'assainissement, l'écart de couverture urbaine-rurale a diminué de 26% entre 2000 et 2017 par contre l'écart entre les plus riches et les plus pauvres s'est réduit dans 52 pays tout en augmentant dans 22 pays.

Inégalités dans le secteur de l'assainissement de base 2000-17: écart entre le quintile le plus riche et le plus pauvre (source: https://washdata.org)

 

Selon le rapport GLAAS 2017, plus de 80% (n = 70) des pays qui ont participé à l'enquête ont signalé un financement insuffisant (moins de 75%) pour atteindre leurs objectifs nationaux de l'EAH.

 

 

Le déficit de financement est énorme et, par conséquent, des réformes sectorielles sont nécessaires pour créer un environnement propice et éliminer les principaux goulets d'étranglement dans les flux financiers et la gestion.

Les 24 et 25 juillet, SWA a co-organisé un webinaire avec six partenaires sur le thème «Financement pour éliminer les inégalités: le secteur met-il son argent là où il compte le plus?». Au cours du webinaire, Catarina Fonseca (IRC WASH) et Lesley Pories (Water.org) ont discuté de 5 priorités clés pour le financement des inégalités:

  1. Besoin d'une stratégie de financement consultative et inclusive: Une stratégie de financement EAH est un «plan assorti de délais pour un financement durable des investissements en capital, des coûts d'exploitation et de maintenance dans l'EAH ». (Source: UNICEF) Les questions clés pour développer une stratégie de financement EAH incluent: (a) combien dépensons-nous? (b) de combien avons-nous besoin? (c) quel est l'écart? d) quelles sont les options pour combler l'écart? En outre, il est essentiel d'identifier comment la stratégie sera mise en œuvre. L'évaluation de 37 pays réalisée par SWA en 2017 montre que seulement 52% des pays utilisaient (principalement) des plans de financement sectoriels axés sur l'eau urbaine, tandis que 35% des pays n'avaient aucun plan du tout.

Source: SWA 2017

"L'importance d'une stratégie de finance inclusive a également été soulignée par le président de haut niveau de SWA, l'honorable Kevin Rudd, dans sa déclaration pour la réunion des ministres sectoriels de SWA 2019, «Au moment de la prochaine réunion des ministres des finances de SWA en 2020, développer le financement stratégies pour EAH pour tous, spécifiquement pour les personnes que vous avez identifiées: réduire le déficit de financement; réforme des tarifs; intégrer le programme EAH dans les plans et budgets nationaux globaux; persuader le ministre des Finances et de la Santé que l'EAH est un bon investissement pour eux deux, pas une dépense."

2. Définir qui est laissé pour compte et les raisons du manque ou du manque de services: pour le dire simplement, nous ne pouvons pas cibler ceux qui ne reçoivent pas de services ou ceux qui reçoivent des services médiocres si nous ne savons pas qui ils sont, où ils se trouvent et combien ils sont. Certains régulateurs (par exemple, WASREB Kenya) ont commencé à demander ces informations aux services publics urbains pour fixer des objectifs. Les raisons du manque d'accès informeront alors les stratégies de financement et les sources de financement.

3. Mettre en place des mécanismes efficaces pour atteindre ceux qui sont laissés pour compte: ici, il est important de parler de ceux qui ont accès aux services et de ceux qui ne le font pas:

a) Mesures communes d'abordabilité pour ceux qui ont accès aux services:

- Subventions gouvernementales pour les infrastructures et l'exploitation et l'entretien pour soutenir des tarifs abordables

- Structures tarifaires en bloc, avec un premier bloc fortement subventionné (par exemple 0 à 7 mètres cubes) pour couvrir les besoins de base

- Subventionnement croisé entre les grands services publics urbains et d'autres fournisseurs de services

- Subventionnement croisé entre sous-secteurs (eau et assainissement)

- Tarifs réduits pour des groupes de population spécifiques (le plus efficace, mais le moins utilisé de tous les mécanismes)

 

b) Pour ceux qui n'ont pas accès:

-Infrastructures capitales (c'est-à-dire construction) financées principalement par les impôts (et les transferts)

-Solutions de microfinance pour la construction de latrines ou la connexion au réseau

4. Comprendre les opportunités avec les sources de financement les plus importantes du secteur - tarifs et taxes: la réduction de la pauvreté et l'accès aux services nécessitent des financements publics (via les taxes et autres ressources locales). L'espace fiscal, globalement et spécifiquement pour le secteur EAH est sous-développé (montant des taxes collectées et dépensées dans le secteur). Les tarifs sont la source de financement la plus importante, s'ils sont considérés avec les investissements réalisés par les ménages. Selon l'étude TrackFin 2018, les tarifs représentent plus de 60% des dépenses du secteur au Ghana, au Mali et au Sénégal. Peu de pays signalent que les tarifs couvrent au moins 80% du fonctionnement et de la maintenance (GLAAS, 2017) De plus, dans de nombreux pays, l'eau non payante (eau perdue en raison de fuites, etc. et donc non payée) est supérieure à 40%, ces pertes ont un coût élevé, ce qui réduit la disponibilité des fonds pour la maintenance et les investissements ultérieurs. Les tarifs bas et les pertes élevées signifient que l'entretien doit être couvert par des taxes, subventionnant ceux qui ont déjà des services. Cela conduit à une utilisation inégale et déloyale des fonds publics et crée un énorme déficit de financement.

5. Assurer les bases d'une augmentation des fonds pour le secteur: Water.org, IRC et la Banque mondiale ont identifié 10 problèmes fondamentaux concernant le gouvernement, les prestataires de services et la fourniture de financements pour créer un environnement propice dans le secteur afin d'attirer des financements supplémentaires. Ces questions pourraient également servir de liste de contrôle utile pour les parties prenantes qui travaillent sur le terrain à l'intersection de la finance et de l'EAH.

Source: water.org, IRC, Banque mondiale

 

Pour des ressources supplémentaires sur le financement de l'EAH, veuillez consulter la liste ci-dessous (en anglais):